国务院发布3岁以下托育服务规范文件,“新幼托时代”来临?

来源:本站 编辑:admin 时间:2019-05-14

国务院办公厅近日下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《意见》),意见强调,将把婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,预计2020年婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,2025年婴幼儿照护服务的政策法规体系和规标准规范体系基本健全。为此前处于政策空白期的0-3岁托育服务行业,首次了提供国家级的发展指导意见。



在2019年,作为母职替代性公共服务,针对0-3岁儿童的幼儿托育近年来越来越火。国务院总理李克强在政府工作的报告中专门提到:“婴幼儿照护事关千家万户,要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,多渠道扩大学前教育供给,加强儿童安全保障。”近日,政策的靴子终于落地。


01


靴子落地


《意见》提出,通过加强对家庭、社区、婴幼儿照护服务机构三方的支持和规范,到2020年,初步建立婴幼儿照护服务的政策法规体系,建立一批有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2025年,基本健全婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系,基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

关于规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,《意见》重点提出了以下四点:

1、在注册登记的分类上,非营利性婴幼儿照护服务机构需在县级以上机构编制部门或民政部门注册登记;营利性机构在县级以上市场监管部门注册登记。婴幼儿照护服务机构登记后要向卫生健康部门备案。

2、地方各级政府需新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴儿的照护服务需求。

3、鼓励用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务;鼓励有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿。

4、依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

此外《意见》还强调,在社区方面,要加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种方式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。

地方各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设相应的照护服务设施和配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。有关标准和规范由住房城乡建设部于2019年8月底前制定。

《意见》强调,发展婴幼儿照护服务的重点,是为家庭提供科学养育指导,并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。要强化政策引导和统筹引领,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。按照儿童优先原则,最大限度地保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。 

“传统的是托幼一体,在幼儿园里面会有一个小小班,在新建幼儿园当中,我们会有考虑,应对人口出生高峰,包括‘二孩’的要求,对于家长的全托和半托,还有亲子的服务,后面会缓解很多。”上海市教委副主任倪闵景表示。


0到3岁婴幼儿托管有着大量的社会需求,但行业发展却不尽如人意,数量不足、质量堪忧、监管缺失等问题层出不穷,婴幼儿不敢托管、无处托管等现象时有发生。


相关数据显示,2016年至2018年,全国新生儿数量分别为1846万、1758万和1523万。这意味着每年有1000多万婴幼儿需要照护、1000多万产妇产假后需回归工作岗位。目前,婴幼儿的照料看护成为制约产妇安心回归工作岗位的关键因素。


02


政策加持,托育风口渐行渐近


显而易见,“幼有所育”作为补齐民生短板的重要内容,托育服务已经被国家被摆在了重要位置。在此次政策前,政府就出台了多个政策,缓解我国育儿成本过高的难题,提振生育率。


为了解决3岁以下婴幼儿服务监管体系不完善的问题,此次《意见》也首次对各工作部门的职责进行了分工界定。对包括发展改革部、教育部、公安部、民政部和财政部在内的17个部门、组织和协会,划分相对应的职责范围。相信未来全国多个省市、包括部分行业协会,将会对行业进行下一步的规范。

虽然整个早托行业的发展前景尚未完全明朗,但政策的逐渐落地,必将掀起了一场大洗牌浪潮。亿欧教育相信,在法制完善的土壤上,唯有坚持有价值的产出才会得到市场的回报。随着政策不断深入和资本扶持,幼儿托育市场即将走向更多元、规范的状态。


03


早教市场规模有望突破4500亿


 “一方面,公办‘缺位’、民办‘缺路’,产妇家庭很难找到合适的托管机构。另一方面,产妇家庭越来越关注婴幼儿早期性格和行为的科学养成,渴望规范化、专业化的托管机构。”业内人士表示,在今年的两会政府工作报告提到,要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。


此次《意见》发布,标志着我国将从顶层设计规范婴幼儿照护服务市场。从事早教的相关公司将直接受益,从事婴幼儿亲子活动、婴幼儿文化、婴幼儿用品、婴幼儿食品和医疗的相关上市公司也将受益。


《意见》指出,要优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。今年1月发布的《中国早教蓝皮书》显示,中国一线城市和二线城市即将进入早教品牌竞争白热化状态,三线城市和四线城市将成为行业发展的主战场,预计2025年中国早教市场规模将突破4500亿元。

针对婴幼儿照护服务市场,《意见》提出了三方面的任务举措。


一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策,支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。


二是加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种形式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能,支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。


三是规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,支持各类婴幼儿照护服务机构提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设,运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管,依法逐步实行工作人员职业资格准入制度。


部分内容来自:亿欧网  (作者:殷缘)

其他整理自:新浪财经、多知网、国务院网站

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